问题下方图片引用的是16年的老文件了。此次疫情期间，国家航空局在4月7日下发文件《进一步加强疫情期间国际航空运输价格管理的通知》。因为疫情，航空公司的政策一天三变，正规的代理基本也就没法卖机票了。实际上等于变相的把机票销售权都收回航空公司的官方渠道了。
为了防止疫情扩散，国家航空总局下令执行“五个一”政策，取得了较好的防控成果。但是航空公司因停飞航班，也遭受了巨大的损失。在供给十分有限的情况下，回国机票的需求确爆发式增长。这样机票就像平时的艺术品拍卖一样，价高者得。所以出现一张普通的经济舱也卖到五六万，甚至十几万。就是题主所说的天价机票了。
前段时间美国航空公司申请中国复航，被拒绝了。除了防控疫情原因，目前这么高的机票利润，自己一个人吃不香吗？为什么要分一杯羹呢！结果引发美国反弹，要禁飞中国航班。无奈只好同意美国复飞。如果机票需求量不下降，航班运力不能增加，天价机票的现象是不会改变的。至于问黄牛是谁？你想想高房价后面的黄牛就知道了。